近日，國家能源局發布《關于推進多層級虛擬電廠管理體系建設的提案》的答復函，關于推動多層級虛擬電廠管理體系建設，考慮到各個省份、地市虛擬電廠發展的特點不同，國家能源局將推動各地結合實際，統籌電力系統調節需要和虛擬電廠資源情況，因地制宜完善虛擬電廠管理制度，構建層次分明、結構清晰的虛擬電廠管理體系。詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第02526號（工交郵電類370號）提案答復的函

您提出的《關于推進多層級虛擬電廠管理體系建設的提案》收悉，經商國家發展改革委，現答復如下：

虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統特征的新型電力運行組織模式，有利于增強電力保供能力，促進新能源消納，完善電力市場體系。國家發展改革委、國家能源局高度重視虛擬電廠建設，加快推動虛擬電廠規模化發展。您提出的關于虛擬電廠發展的有關建議，我們高度重視、積極支持。

一、關于推動多層級虛擬電廠管理體系建設

2025年3月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號，以下簡稱《指導意見》），明確提出省級主管部門要結合本地區實際制定虛擬電廠發展方案，在發展規模、業務類型、運營模式、技術要求等方面作出安排，針對省級、地市級電力調節需要，培育不同特點的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發展體系。考慮到各個省份、地市虛擬電廠發展的特點不同，我們將推動各地結合實際，統籌電力系統調節需要和虛擬電廠資源情況，因地制宜完善虛擬電廠管理制度，構建層次分明、結構清晰的虛擬電廠管理體系。

二、關于完善結算機制

虛擬電廠在聚合分散電力資源、參與電力系統運行中發揮著重要作用。我們支持虛擬電廠運營商建立相關技術支持系統，強化信息交互功能，優化調控聚合資源，參與電力市場或需求響應。對于提案中提出的針對參與非電能量市場的虛擬電廠完善結算機制的建議，我們將指導各地虛擬電廠主管部門結合虛擬電廠發展方案和相關交易規則制定，深入研究、充分考慮，進一步優化結算流程。

三、關于健全市場和電價機制

（一）關于完善市場機制。《指導意見》明確，虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規則》要求及相應市場的準入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場。省級主管部門、國家能源局派出機構結合職責，明確并組織發布虛擬電廠參與各類電力市場的規則細則。在虛擬電廠參與電力市場初期，可結合實際適當放寬準入要求，并根據運行情況逐步優化。下一步，我們將持續完善全國統一電力市場體系，推進電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場建設，進一步完善交易規則，有效引導虛擬電廠參與系統調節。

（二）關于健全價格政策。2021年，國家發展改革委印發《關于進一步完善分時電價機制的通知》（發改價格〔2021〕1093號），指導各地科學劃分峰谷時段，出臺尖峰電價機制，合理擴大峰谷電價價差，為引導用戶錯峰用電、降低電力系統調節壓力創造條件。2025年1月，國家發展改革委印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），推進新能源上網電量全部進入電力市場、實現價格由市場交易形成，推動虛擬電廠參與市場競爭、充分發掘市場價值。下一步，國家發展改革委將研究健全調節性資源價格機制，探索建立發電側可靠容量補償機制，更好發揮虛擬電廠等調節資源作用，支撐新型電力系統建設。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月18日