今年是全國統一電力市場初步建成的關鍵之年。在國家發展改革委、國家能源局推動下，我國跨電網經營區交易、跨省跨區交易、區內省間互濟交易機制初步建立，并運轉良好；省級現貨市場連續運行、中長期市場帶曲線連續運營即將在年內實現“全覆蓋”，輔助服務市場、容量補償機制持續完善，全國統一電力市場基本架構逐步成型。與此同時，新型電力系統加速構建，新能源全面入市等新形勢、新變化將對電力市場建設產生深遠影響。值此之際，近期國家發展改革委、國家能源局聯合印發《電力現貨連續運營地區市場建設指引》，恰逢其時、意義重大，為當前及今后一段時期我國電力市場規范化、高效化和可持續發展繪制了清晰藍圖。主要特點如下：
夯實電力中長期市場“壓艙石”定位，推動中長期交易更好發揮保供穩價作用。長期以來，我國的電力中長期市場是以電力供需平衡為目的，以電能量實物為標的物的交易市場，有效保障電力可靠供應、穩定市場價格水平的作用顯著。隨著能源轉型深入推進，電力系統供需形勢更加復雜多變，亟須完善適應高比例新能源電力系統的市場機制。文件將電力中長期向更長、更短周期雙向延伸，充分滿足經營主體穩定收益和系統安全可靠運行需求。一是在長周期方面，允許新能源、核電和用戶簽訂多年期協議，同時結合外部變化動態調整中長期比例限制，能夠有效適應新能源發電特性，逐步形成引導長期投資和社會生產的價格信號，穩定市場預期；二是在短周期方面，加快推動中長期交易分時段組織與D-2連續開市，引導經營主體根據短時系統供需變化，靈活調整交易行為，滿足系統運行需求。同時，推動煤電中長期限價逐步向現貨市場限價貼近，做好中長期與現貨交易價格的統籌銜接，實現市場協同。
完善現貨市場運營機制，健全體現調節價值的現貨市場競價方式。現階段，電力現貨市場作為反映電力供需形勢的“風向標”，市場價格優化發用電行為的引導作用不斷顯現。隨著新能源電量全面入市，新能源對系統發展、運行的影響從量變走向質變，低邊際成本、高系統成本特性不斷凸顯，需要進一步完善現貨市場機制，引導各類經營主體主動參與系統調節。文件一方面考慮新能源電價改革政策影響，區分是否開展日前交易地區的運營方式，對于開展日前交易的地區，以發用兩側經營主體自主申報的量價信息出清和結算，通過日前價格信號激勵用戶合理安排生產計劃、參與系統調節；另一方面鼓勵虛擬電廠、智能微電網、新型儲能等新型經營主體和用電側主體“報量報價”參與現貨市場競爭，探索按節點、分區電價申報及結算，支持“電源+儲能”作為聯合報價主體參與現貨市場，推動以市場形成的分時價格引導供需協同。
深化輔助服務市場建設，實現電能-輔助服務聯合出清。輔助服務是電力系統運行的調節器，在新型電力系統構建中將發揮愈發重要的作用。當前，我國已初步建立輔助服務市場，調頻輔助服務等交易品種持續豐富，輔助服務市場交易機制和費用疏導機制逐步完善。隨著高比例新能源接入下電力系統調節需求的不斷提升，將對輔助服務市場建設以及與電能量市場的協同運作提出更高要求。文件一是持續豐富爬坡輔助服務等交易品種，持續擴大儲能、可調節負荷等新型主體參與范圍，合理分攤輔助服務成本，以科學的市場化手段引導各類型調節資源參與輔助服務市場，有效提升系統調節能力。二是推動調頻、備用市場與電能量市場聯合出清，通過中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，實現市場價格真實反映多元主體的電能成本及平衡調節成本，引導新能源合理承擔自身平衡責任，豐富靈活性主體投資回報途徑，實現整體市場的福利最大化。
建立涵蓋多類型主體差異化容量補償機制，促進容量補償與容量市場機制設計協同推進。隨著新能源裝機規模快速增長，傳統燃煤發電等可靠性電源占比逐步下降。由于新能源發電具有間歇性和波動性，難以可靠滿足用電需求，客觀上需要更多的調節性資源，為電力系統提供更加充裕的調節能力。當前容量電價補償機制為推動煤電轉變經營發展模式、充分發揮支撐調節作用、促進電力安全穩定供應提供了有效保障，積累了寶貴經驗。下一步，還需要進一步完善容量補償機制，引導各類資源提供可靠容量。因此，文件提出了建立發電機組可靠容量評估機制，通過綜合考慮機組類型、出力特性、廠用電率等因素，對各類電源的容量系數進行差異化評估，可以更精準地衡量電源的可靠性和貢獻度，實現對調節資源的精準“定價”。同時，支持各地探索容量電價市場化形成方式，建立適應我國電力市場建設情況的容量市場，服務新型電力系統下煤電機組等靈活性資源定位轉型，保障國家中長期能源安全。
打造規范透明的電力零售市場，促進批零價格有效傳導。零售市場是用戶參與市場交易、響應系統調節的重要途徑，自本輪電改實施以來，電力零售市場在提升標準化程度、引導用戶主動入市、創新市場服務業態等方面成效顯著，然而當前電力零售市場信息不對稱、市場競爭不充分等現象時有發生，批零價格傳導機制需進一步優化完善。文件圍繞事前、事中、事后三個階段對電力零售市場機制建設提出了新要求，為營造競爭充分、公開透明的零售市場環境提供了重要支撐。在交易前，明確建立零售套餐價格事前估算機制，為零售用戶的套餐比選、簽約提供決策依據，降低用戶試錯成本；在交易中，鼓勵售電公司和零售用戶簽訂分時套餐，促進批發市場價格信號的有效傳導，引導零售用戶合理規劃用能時間，實現削峰填谷；在交易后，要求市場運營機構定期發布市場均價信息，鼓勵提供信息推送、供用電賬單分析等服務，有助于破除零售市場信息壁壘、提升零售市場透明度。
完善市場干預與處置機制，保障電力市場平穩運行。近年來，國家發展改革委、國家能源局印發多項強化市場監管、規范交易行為等政策文件和專項行動通知，持續推動電力市場的統一、開放、競爭、有序建設。隨著電力市場建設進入“深水區”，市場公平競爭秩序與高效運轉效率愈發重要，完善市場干預與處置機制意義重大。文件精準聚焦這一關鍵領域，從市場力監測管控和電力市場干預兩大核心方面提出了切實舉措。一是在市場力監測管控方面，文件要求結合機組報價一致性、發售一體報價關聯性等多維度內容建立監管機制，合理設定監測指標，常態化開展市場力評估監測工作，有助于及時發現使用市場力行為，防止個別市場主體憑借自身優勢操縱市場價格，有力保障電力市場的有效競爭態勢與健康運行狀態，切實維護公平公正的市場環境。二是在電力市場干預方面，文件要求明確市場干預與處置的啟動條件、實施主體和處置流程，做好市場干預的記錄、上報、披露、復盤分析等全流程閉環管控流程，讓市場干預工作有章可循、有據可依。
下一步，北京電力交易中心將在國家發展改革委、國家能源局的指導下，扎實推動建設指引有關要求落地實施，在今年初步建成全國統一電力市場的基礎上，持續提升市場建設運營水平，積極服務全國統一電力市場建設。
（北京電力交易中心市場部主任 張顯）
