近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《電力現貨連續運行地區市場建設指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》針對全國統一電力市場初步建成、新型電力系統加快構建的新形勢，從現貨交易機制、中長期交易機制、輔助服務市場體系、容量補償機制、零售市場等方面提出了一系列改革舉措，旨在進一步明確電力市場的運行規則、推動新能源入市后的市場機制完善。

一、《指引》出臺的背景

隨著全國統一電力市場初步建成，各地現貨市場的建設進入關鍵階段，但各地現貨市場的發展進程不同，面臨的挑戰各不相同。部分地區現貨市場的運行機制尚不完善，特別是對于日前市場與可靠性機組組合之間的關系、新型主體參與機制等方面，存在一定的爭議和挑戰。《指引》對這些問題的進一步明確，特別是如何更好地銜接日前市場競爭與系統安全問題，有利于確保電力供應的可靠性。

其次，隨著電力供需逐漸走向寬松，電力零售市場的透明度問題逐漸顯現，尤其在價格傳導和信息披露等方面的不透明性，影響了電力用戶的決策和市場資源的高效配置。因此，提高電力零售市場透明度變得尤為必要。為此，有必要優化電力零售市場機制，進一步保障消費者權益，推動電力市場向更加透明、高效的方向發展。

最后，新能源滲透率的超預期快速攀升對電力系統的安全穩定運行帶來了新的挑戰。新能源發電的波動性和不確定性使得電力系統的調節能力和應對突發事件的能力面臨更大考驗。傳統的電力系統往往依賴于火電和水電等調節性較強的電源，而隨著新能源的增加，如何利用儲能、需求響應以及靈活的電力調度機制來平衡電力供需，確保系統安全穩定運行成為新型電力系統發展亟待解決的難題。因此，必須通過輔助服務市場和容量補償政策等措施激勵靈活性資源和可靠性資源，以增強電力系統的適應性和調節能力。

二、《指引》的三大亮點

一是研究建立可靠容量補償機制。近年來現貨市場價格大幅走低，電力系統中以煤電為代表的高可靠性機組收營收不斷下行，難以支撐系統可靠性要求。為此，《指引》提出探索建立面向各類電源的可靠容量評估和補償機制，從制度上保障電力容量充裕度。在容量評估方面，將綜合考慮機組類型、出力特性、自身用電損耗、檢修停機等因素，客觀反映其對電力系統可靠供應的實際貢獻。補償標準的確定遵循“基本回收市場邊際機組固定成本”的原則，由省級價格主管部門統籌能源規劃、可再生能源消納責任、電力供需形勢、用戶承受能力等因素動態確定單位容量補償價，以確保補償水平既能覆蓋提供可靠容量資源的固定成本又避免過度補貼。從補償方式上講，鼓勵通過報價競爭形成容量電價或建設容量市場，將市場化手段更多地應用在供應安全性環節，有利于在新能源高滲透率下維護電力系統的安全性與經濟性平衡。

二是鼓勵建立備用輔助服務市場。電力輔助服務是維持系統穩定和供需平衡的關鍵支撐，其中“備用”輔助服務專指為應對發電機組故障或負荷突增等突發情況而預留的備用出力。隨著新能源裝機比例的提升，電力系統對備用容量的需求日益增大，傳統依靠計劃或行政調度方式提供備用的做法難以高效滿足電力系統靈活性要求。對此，《指引》鼓勵各地因地制宜探索建立備用輔助服務市場，通過市場機制來發現備用服務的價值；提出備用等輔助服務應逐步與電能量市場聯合出清，避免順序出清可能導致的資源錯配。同時，《指引》鼓勵包括新型經營主體在內的各類市場主體參與，確保輔助服務市場能夠有效吸納各類資源參與，從而提升電力系統的調節能力和靈活性。

三是提升零售市場透明度。當前零售市場存在價格機制不透明、批零價格傳導不暢的問題，用戶難以及時獲取和比較不同售電方案的真實成本。《指引》提出，可通過建設零售線上交易平臺，定期公布批發市場均價、零售市場均價等信息，讓用戶清楚了解市場總體價格水平，進而將電力批發市場的價格信號充分傳導給終端用戶。同時，為順應全社會日益增長的綠色消費趨勢和“雙碳”戰略需求，《指引》鼓勵各地探索推行綠電零售套餐，以滿足用戶的綠色消費意愿。通過綠電零售套餐，用戶對電價水平和綠色屬性有了更多選擇權和主動權，可根據對綠色電力的偏好自主決定是否為環保屬性支付溢價，從而通過市場選擇來傳遞綠色消費信號。

（華能集團市場營銷部副主任 安娜；華能集團運營中心市場運營技術部副主任 王春森）