10月23日，山東省工信廳關于公開征求《山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）（征求意見稿）》意見的公告。
其中指出，依托現有電力裝備設備更新、系統維護、效率提升、安全性增強和智能化改造需求，以及新能源發展需求，在變壓器、電線電纜、電機等領域形成穩定供給能力，構建傳統能源與新能源裝備協同發展格局。向海上風電、高效光伏、新型儲能及智能電網領域拓展，推進海上風機、鈣鈦礦電池、全固態鋰電池產業化，探索智能微電網與源網荷儲一體化應用，依托魯北風光儲輸一體化、膠東半島核電基地等場景挖掘增量空間。
同時，聚焦海上風電群組智能管控、光伏高效轉換、儲能能量轉化效率提升及氫能儲運等關鍵技術，為產業升級提供支撐。持續培優行業領軍企業，重點推進海上風電國際母港、電力裝備產業園、泰山智造產業園等項目，增強產業發展后勁。推動電力設備、新能源裝備、鋰電池等產品出口美國、歐盟、東盟及“一帶一路”沿線國家，依托雙多邊合作機制與海外工程承包，提升“山東造”電力裝備國際份額與品牌影響力。
原文如下：
關于公開征求《山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）（征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實工業和信息化部等部門印發的《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》《電力裝備行業穩增長工作方案（2025-2026年）》等文件要求，促進我省機械行業穩定運行，支撐工業經濟穩增長，省工業和信息化廳牽頭起草了《山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見，如有意見建議，請于2025年10月23日-10月31日期間內，書面（方式一：通過EMS郵寄紙質文書，方式二：通過電子郵箱發送蓋章或簽字掃描件）反饋我廳，提出修改意見和建議時，請注明單位、姓名及聯系方式。
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附件：1.山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）（征求意見稿）.docx
2.關于《山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）》的起草說明.doc
山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）
為貫徹落實工業和信息化部等部門印發的《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》《電力裝備行業穩增長工作方案（2025-2026年）》等文件要求，促進我省機械行業穩定運行，支撐工業經濟穩增長，特制定本方案。
一、總體目標
聚焦工業母機、農機裝備、工程機械、機器人、儀器儀表、電力裝備六大重點領域，堅持供需兩側協同發力，穩存量和擴增量并舉，推動科技創新和產業創新深度融合，培育壯大龍頭企業，聚力推進重點項目，多元拓展出口市場，加快裝備推廣應用，為加快推進新型工業化、建設制造強省提供有力支撐。2025-2026年，機械行業運行保持平穩向好態勢，重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，發展質量效益邁上新臺階，全省機械和電力裝備行業營業收入增速達到5%左右，新質生產力加快培育，優質裝備供給能力顯著提高，推出一批高端智能裝備與關鍵功能部件產品，培育一批具有競爭力的產業集群，建設具有山東特色、創新驅動、鏈條完備的機械行業高質量發展體系。
二、重點領域
（一）工業母機
依托汽車制造、軌道交通、能源裝備、電子信息等設備升級需求，深化工業母機與下游用戶的協同聯動，推動工業母機行業存量穩定，數控機床營收規模保持在全國前列。聚焦新能源激光非標自動化設備、高端五面體龍門加工中心等產品領域，重點向高端化、智能化方向拓展增量，推動新一代信息技術與數控機床深度融合，提高成套解決方案供給能力。圍繞高精度主軸、高速高精運動控制、納米級精度檢測等關鍵領域，攻關行業關鍵技術，推動數控系統國產化驗證與應用，支持建設省級工業母機重點實驗室、企業創新研究院等平臺。強化行業龍頭引領作用，支持優質企業承擔國家攻關任務，帶動產業整體競爭力提升。加快實施未來科創中心、高端數控機床創新研究院等省級重點項目，持續壯大產業規模、增強發展后勁。積極拓展國際市場，推動數控車削中心、高精度立式/臥式加工中心等高端產品出口“一帶一路”沿線國家及歐盟、東盟等地區，進一步打開增長空間。
（二）農機裝備
以大馬力農機裝備和丘陵山區小微農機為重點，繼續做強大型智能拖拉機、低損收獲機、精量播種機、田園管理機等整機及CVT/動力換擋、電液比例閥等關鍵部件，產業規模繼續保持全國領先位置。搶抓市場新需求，重點拓展無人駕駛與自主作業裝備、農業機器人、設施農業裝備等增量領域，研發全功率段混動大馬力拖拉機，探索氫燃料電池混合動力系統及電驅ECVT等技術應用，加快研發推廣設施園藝裝備等特色農機，開發適應不同農作物種植及復雜地形作業需求的農機品類。加快智能導航與控制、機器視覺感知、數據處理與決策等先進技術應用，持續補齊技術短板。培育壯大優質龍頭矩陣及細分領域特色企業，帶動上下游融通發展。加快推動年產萬臺智慧農機裝備、收獲機智能化改造、智能拖拉機制造基地等重點項目落地，以項目建設帶動產能釋放。重點面向東盟、歐盟、非洲、拉美、俄羅斯等區域，深化與巴西、烏茲別克斯坦等國家的合作，擴大高端農業機械產品出口。
（三）工程機械
依托推土機、裝載機、挖掘機產能優勢以及在發動機、驅動橋、變速箱、“四輪一帶”等核心部件上的配套優勢，借助近年來行業內生更新需求、應用場景拓展機遇，推動工程機械產業規模繼續保持全國前列。著力向綠色化、智能化領域拓展增量，重點發展新能源工程機械，開發大型電動挖掘機、新能源礦用自卸車、高空作業智能機器人等高端產品，推動人工智能與生產制造深度融合。突破高端發動機、液壓系統、電控系統等關鍵技術，支持發展特種作業類、市政環衛類等高技術含量、高附加值的專用車。做優做強大馬力推土機、液壓傳動40萬臺泵/馬達、超大型挖掘機及新能源礦車、高端液壓馬達項目，以項目建設帶動產能升級與智能化水平提升。持續拓展出口市場，鼓勵企業開展對外承包工程合作，帶動產品、技術、標準、服務“走出去”，重點推動挖掘機、壓路機等重型機械產品出口非洲、東盟、拉美及歐盟等地區。
（四）機器人
依托協作機器人、特種機器人和減速器核心部件產業優勢，繼續穩固機器人產業規模。聚焦關鍵技術突破，推動生成式AI與機器人硬件設計、控制算法深度融合，攻關人形機器人高扭矩密度關節模組、具身智能大模型等核心技術，研制高精度大載荷減速機等關鍵部件。積極拓展推廣多元應用場景，在養老服務領域發展護理陪護機器人，農業領域研發田間管理、畜牧養殖機器人，工業領域升級新一代協作機器人，特種領域突破水下、危險環境機器人技術，加快人形機器人在汽車制造、3C制造等場景落地，進一步豐富產品矩陣與市場空間。以數據驅動產品設計優化與技術參數迭代，依托省級制造業創新中心，以及機器人中試平臺和訓練場，構建具身智能訓練數據庫，鼓勵推進人形機器人市場化應用，穩步推進智能養老服務機器人試點、人形機器人關節模組研發。加快建設智能復合機器人研發制造基地，推動機器人制造、機器人專用高端軸承等項目落地見效，為人形機器人、特種機器人產業化提供支撐。繼續拓展出口市場，推動工業機器人、服務機器人等產品重點面向“一帶一路”沿線國家、東盟、俄羅斯、越南及日韓等地區輸出。
（五）智能儀器儀表
依托企業安全生產、節能減排轉型需求和本土市場應用優勢，繼續做強精密電子測量設備、海洋儀器、工業測控系統與裝置、記錄儀器等產品，做優變頻器、安全柵等執行機構，推動三坐標測量機、離子色譜儀等產品市場占有率持續位居全國前列，打造北方儀器儀表產業總部基地。重點拓展智慧工廠、智能實驗室等工業場景應用，推動儀器儀表向高端化升級，加快質譜儀、色譜儀等科學實驗儀器向高靈敏度、高分辨率方向迭代，布局新能源檢測、智慧醫療監測等新興領域，依托產業基礎挖掘增量空間。聚焦量子傳感、太赫茲光譜、核級傳感器芯片等關鍵技術創新，推動人工智能、物聯網與儀器儀表深度融合，提升設備智能感知、自診斷及數據協同能力，支持企業與高校院所組建創新聯合體，開展未來產業技術研究，持續突破核心環節瓶頸。持續強化龍頭引領，夯實全球計量、微波毫米波測量、光電檢測等技術領導者地位，擴大電能計量、食品藥品檢測儀器等領域領先優勢，帶動上下游企業協同發展。有序推進智感激光雷達及傳感器件產業化、先進半導體器件研發及產業化、青島儀器儀表產業集群升級等重點項目，為傳感器組件、高端儀器核心部件國產化提供硬件支撐。重點面向東盟、歐盟、拉丁美洲及“一帶一路”沿線國家，依托區域貿易協定便利與產品技術優勢，推動計量檢測分析自控儀器、工業自動化儀表等產品出海。
（六）電力裝備
依托現有電力裝備設備更新、系統維護、效率提升、安全性增強和智能化改造需求，以及新能源發展需求，在變壓器、電線電纜、電機等領域形成穩定供給能力，構建傳統能源與新能源裝備協同發展格局。向海上風電、高效光伏、新型儲能及智能電網領域拓展，推進海上風機、鈣鈦礦電池、全固態鋰電池產業化，探索智能微電網與源網荷儲一體化應用，依托魯北風光儲輸一體化、膠東半島核電基地等場景挖掘增量空間。聚焦海上風電群組智能管控、光伏高效轉換、儲能能量轉化效率提升及氫能儲運等關鍵技術，為產業升級提供支撐。持續培優行業領軍企業，重點推進海上風電國際母港、電力裝備產業園、泰山智造產業園等項目，增強產業發展后勁。推動電力設備、新能源裝備、鋰電池等產品出口美國、歐盟、東盟及“一帶一路”沿線國家，依托雙多邊合作機制與海外工程承包，提升“山東造”電力裝備國際份額與品牌影響力。
三、實施路徑
（一）優化高質量供給
1.提升產業創新能級。統籌全省機械行業創新資源，圍繞機械行業重點領域，構建“產學研用”協同創新體系。支持龍頭企業聯合高校、科研院所共建制造業創新中心、重點實驗室等高能級創新平臺，聚焦高精度主軸、智能電控系統、具身智能大模型、新型儲能等基礎性關鍵技術開展協同攻關。推進中試驗證平臺建設，布局工業母機、機器人、智能檢測裝備、電力裝備等領域中試基地，打通科技成果轉化“最后一公里”。對接國家科技重大專項和重點研發計劃，爭取更多創新資源落地山東。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
2.增強產業鏈供應鏈韌性。聚焦高端軸承、精密傳感器、工業軟件等行業共性薄弱環節，統籌繪制產業鏈招商圖譜與需求清單，靶向引育一批“填空型”企業。謀劃組建產業聯盟，定期舉辦產業鏈“揭榜掛帥”活動和供需對接會，推動上下游企業深化研發協作配套。引導基礎制造工藝綠色化、智能化升級，提升先進產能供給水平，逐步提高關鍵環節自主可控能力，筑牢全省機械行業產業鏈供應鏈安全屏障。（省商務廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
3.深化人工智能賦能應用。鼓勵企業在智能決策、輔助設計、生產作業等核心環節規模化應用大模型產品，打造人工智能應用場景。推廣設備預測性維護、供應鏈風險評估、柔性生產調度等場景經驗做法，加大相關系統解決方案推廣應用。發揮濟南-青島人工智能創新應用先導區和青島市人工智能先進制造業集群優勢，打造人工智能與機械行業融合示范項目。引導行業協會與服務商開展人工智能應用培訓，幫助企業提升智能化水平與生產效率。（省工業和信息化廳負責）
4.筑牢產品質量根基。引導企業主導或參與制修訂國際、國家及行業先進標準，在工業母機、農機裝備、機器人安全、變壓器、電線電纜等領域突破一批關鍵標準。支持在產業集聚區建設高水平國家級、省級質檢中心和計量測試平臺，為企業提供檢驗檢測、試驗驗證“一站式”服務。開展優質產品推廣應用行動，制定覆蓋全產業鏈的優質企業評價機制，推出一批代表山東特色的高品質產品，帶動中小企業提升產品可靠性、一致性與穩定性。（省市場監管局、省工業和信息化廳按職責分工負責）
5.加強企業品牌建設。依托產業鏈配套優勢，在工業母機、高端農機、特種機器人等重點領域培育具有競爭力的領軍品牌或品牌矩陣。整合行業資源，組織企業抱團參加世界機器人大會、國際農機展、工程機械展等高端展會，提升“山東制造”品牌辨識度與國際影響力。在全省范圍內探索建立機械行業品牌知識產權保護體系，依托省級知識產權服務平臺，為企業提供侵權預警與快速維權服務，維護品牌市場信譽，推動品牌價值向高端化躍升。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
（二）挖掘需求端潛力
6.鞏固深挖存量市場。推進制造業重大技術改造與大規模設備更新工程，聚焦能耗高、安全性低的老舊機械裝備，統籌落實優惠與補貼政策。推動鐵路設備更新改造行動，擴大軌道交通裝備、智能檢測裝備需求；發揮農機購置與應用補貼政策導向作用，促進先進適用農機裝備在魯西南、魯北農業主產區推廣；開展高端醫療裝備推廣應用行動，促進人工智能與醫療裝備融合應用，打造智慧化內鏡中心、數字化手術室等醫療場景，推動醫療機器人等智能醫療和康養裝備應用；加快陸上大型風電光伏基地、海上風電、沿海核電等重大項目實施，拓展新能源電力裝備應用空間。組織開展“工業母機+百行萬企”產需對接活動，推動智能制造裝備在汽車、電子、航空航天、電力裝備等領域規模化應用，激活存量市場潛力。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
7.培育壯大新興需求。立足全省經濟社會發展需求，以新業態、新模式帶動機械行業新需求、新發展。銀發經濟領域，推動青島、濟南等地發展養老康復裝備與服務機器人；智慧物流領域，依托臨沂、煙臺等物流樞紐，推廣無人車、無人倉等智能物流裝備；智慧農業領域，在農業集中地區推廣智能化耕種管收裝備；綠色轉型領域，圍繞“雙碳”目標，帶動節能環保裝備、清潔生產裝備、新能源工程機械、智能電網裝備需求增長。在全省布局一批智慧醫療、智慧文旅、應急救援等優質項目，以場景創新牽引新裝備研發與應用，形成新增長極。（省工業和信息化廳、省農業農村廳按職責分工負責）
8.擴大有效投資規模。積極對接國家和省“十五五”規劃重大工程，統籌推進全省機械行業重大項目建設。結合全省城市更新、老舊小區改造等惠民工程，拉動工程機械、民用機械、智能停車裝備需求；依托魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、膠東半島核電基地等重大能源項目，帶動核電裝備、風電裝備、儲能裝備投資。持續實施“萬項技改、萬企轉型”，推動傳統優勢企業開展設備更新與產線智能化升級，提升現有產能綜合利用效率。（省能源局、省工業和信息化廳按職責分工負責）
9.推進智能制造轉型。開展智能制造梯度培育行動，支持企業創建先進級智能工廠，打造卓越級、領航級等高能級智能工廠，形成可復制、可推廣應用場景和解決方案。在全省推廣柔性制造、遠程運維、數字孿生等新模式，提升全省機械行業生產數字化、網絡化、柔性化水平。發揮雙跨平臺作用，為中小企業提供精準診斷與“一企一策”轉型路徑規劃，推動適合中小企業發展的數字化“微改造”，實現設備互聯互通與生產全流程優化。（省工業和信息化廳負責）
10.深化國際開放合作。充分利用RCEP、“一帶一路”、金磚國家等多雙邊合作機制，統籌拓展機械行業海外市場。支持省內跨國企業開展對外承包工程合作，帶動工程機械、軌道交通裝備等產品、技術、標準“走出去”。探索建設企業出海服務中心，為企業提供國別政策咨詢、合規管理、風險應對等專業化服務。組織企業參加世界機械制造博覽會、金磚國家新工業革命伙伴關系論壇等國際活動，豐富線上、線下跨境對接新模式，推動全省機械行業深度嵌入全球產業鏈供應鏈，提升國際市場份額。（省商務廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
（三）激發企業新動能
11.梯度培育優質企業。加快全省機械行業優質企業梯度培育體系建設，梯次培育一批擁有核心硬科技的科技和創新型中小企業、專精特新中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，形成大中小融通發展格局。對創新能力強、成長速度快的瞪羚企業、獨角獸企業，在要素上予以保障。支持優質企業布局海外研發中心與售后服務基地，提升全球化經營能力，帶動產業鏈上下游企業協同發展。（省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
12.促進集群協同發展。立足各地產業特色，推動機械行業集群差異化布局，構建以濰臨日智能農機裝備、青島儀器儀表集群、青島市軌道交通裝備集群等國家級先進制造業集群為引領，省級先進制造業集群和特色集群為依托的“一鏈一集群、一域一特色”發展格局，推動集群產品互供、創新協同，增強集群整體競爭力。（省工業和信息化廳負責）
13.提升專項政策效能。精準對接國家產業基礎再造及制造業高質量發展、智能制造系統與機器人等政策，指導企業做好項目申報，全力爭取國家項目落地山東。加大首臺（套）技術裝備產品認定政策對機械行業支持力度，落實首臺（套）保險補償、研發費用加計扣除、設備加速折舊等稅收優惠和政策支持，提高政策精準性和資金使用效益。（省工業和信息化廳、省科技廳、省能源局按職責分工負責）
14.加大助企惠企力度。依托全省中小企業公共服務平臺，開展“一起益企”專項服務行動，提供政策惠企、創新強企、人才興企、法律護企等“一站式”服務。組織專業機構為企業提供合規經營、知識產權保護、海外風險應對等法律服務，定期舉辦機械行業供需對接、銀企對接活動，幫助企業解決物流成本高、融資難等痛點問題。（省工業和信息化廳、中國人民銀行山東分行按職責分工負責）
15.凝聚行業發展合力。組織智能制造專家團隊、優秀解決方案服務商深入產業集聚區開展診斷服務，為企業提供轉型思路與技術指導。推廣集群建設和企業成長先進經驗，營造“比學趕超、共促升級”的良好氛圍，凝聚全省推動機械行業高質量發展的共識與合力。鼓勵行業協會組織開展行業自律工作，引導企業通過提升質量、強化服務等手段提升競爭力，推動機械行業持續健康發展。（省工業和信息化廳負責）
四、保障措施
加強統籌協調。充分發揮標志性產業鏈“鏈長制”作用，建立由省工業和信息化廳牽頭，相關部門配合的工作調度機制，強化協同配合、同向發力、狠抓落實。加大政策支持。利用現有政策渠道，重點支持技術攻關、智能化改造、品牌培育、人才培養等領域。鼓勵各市出臺配套政策，形成省、市、縣三級政策支持體系。強化運行監測。聚焦重點區域、重點產業鏈、重點企業，加強經濟運行監測調度。對監測中發現的原材料漲價、訂單下降等問題，建立臺賬、及時解決，確保行業平穩運行。強化宣傳推廣。整合省內主流媒體、行業媒體資源，宣傳全省機械行業智能化升級、質量攻關、綠色轉型的典型案例，積極營造產業發展良好氛圍。
關于《山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）》的起草說明
一、制定文件的必要性
機械和電力裝備行業是國民經濟的重要支柱，是推動新型工業化、建設制造強省的關鍵支撐。近年來，我省機械和電力裝備行業穩步發展，產業規模持續擴大，創新能力不斷增強，為全省工業經濟穩增長提供了有力保障。為貫徹落實工業和信息化部等部門關于機械、電力裝備行業穩增長的工作部署，進一步鞏固我省裝備制造業發展優勢，推動行業高質量發展，省工業和信息化廳牽頭起草了《山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（征求意見稿）。
二、起草依據
依據工業和信息化部等部門印發的《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》《電力裝備行業穩增長工作方案（2025-2026年）》等文件制定。
三、起草過程
近期，省工業和信息化廳會同省工業和信息化研究院及有關專家，系統梳理全省機械和電力裝備行業發展現狀，分析面臨形勢和存在問題，并赴濟南、青島、濰坊等重點地市開展專題調研，起草了《山東省機械和電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）》初稿。
四、主要內容
文件共分為四部分。第一部分是總體目標，提出到2026年，全省機械和電力裝備行業營業收入增速達到5%左右，重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，新質生產力加快培育，打造一批高端智能裝備與關鍵功能部件產品，培育一批具有競爭力的產業集群，構建具有山東特色、創新驅動、鏈條完備的高質量發展體系。第二部分是重點領域，聚焦工業母機、農機裝備、工程機械、機器人、智能儀器儀表、電力裝備六大領域，分別提出發展方向、重點產品和市場拓展路徑。第三部分是實施路徑，圍繞優化高質量供給、挖掘需求端潛力、激發企業新動能三個方面，提出15條具體措施，包括提升產業創新能級、增強產業鏈韌性、深化人工智能賦能、擴大有效投資、推進智能制造、深化國際合作等。第四部分是保障措施，從加強統籌協調、加大政策支持、強化運行監測、強化宣傳推廣等方面作出安排，確保各項任務落地見效。
五、關于施行日期的說明
該文件擬于印發之日起施行。
