全國統一電力市場建設開啟新篇章

中國電力科學研究院 張馳，國網遼寧電力有限公司 李金澤

近日，國家發展改革委、國家能源局正式印發《電力輔助服務市場基本規則》（以下簡稱《規則》）。在中發9號文指引下，電力輔助服務市場建設持續推進。我國電力輔助服務發展經歷了“從無到有”“從計劃到市場”“從電源側到多元主體”三個階段。

2022年國家發展改革委、國家能源局出臺的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》首次明確將輔助服務市場納入電力市場“四梁八柱”；2023年印發的《電力現貨市場基本規則（試行）》提出建立“誰受益、誰承擔”的費用分攤機制；2025年出臺的《關于深化新能源上網電價市場化改革的通知》則將輔助服務補償標準與新能源消納率掛鉤。此次發布的《基本規則》是對上述政策的集成創新，標志著我國電力輔助服務市場從“試點探索”邁向“全國統一制度框架”。

《規則》的重要意義

《規則》將全面推動電力輔助服務市場建設，有力支撐國家能源安全。堅持把保障國家能源安全放在首位，保持能源生產能力合理彈性，強化儲備能力建設，堅守安全生產底線，有效應對能源安全風險挑戰，保障經濟社會發展和人民群眾美好生活用能需求。長期來看，市場化改革將是長期保證能源安全的有效手段，而電力輔助服務市場是市場化保障電力安全可靠供應的核心舉措之一。通過價格信號可有效激勵煤電、燃氣機組頂峰參與輔助服務市場，引導用戶側資源和新型主體參與電力輔助服務市場，顯著提升電力保供能力，支撐經濟社會高質量發展。

《規則》將發揮綱領性、指導性作用，落實全國統一電力市場體系建設要求。總結各地電力輔助服務建設中的經驗教訓，指導地方結合實際制定實施細則，凝聚電力輔助服務市場建設共識。《規則》規范了電力輔助服務市場的基本框架、基本原則和基本內容，從市場準入退出、交易品種、價格機制、計量結算等方面一體化設計基礎性規則，完善省級、省間（區域、跨區）輔助服務市場建設，推動省級、區域市場融合，逐步建成全國統一的電力輔助服務市場。優化市場動態調整機制，允許根據試運行結果優化規則參數，增強政策適應性。

《規則》將構建適合新能源發展的電力輔助服務市場體系，助力新型電力系統建設。“雙碳”背景下能源結構發生巨大轉變，煤電向基礎保障性和支撐調節性電源并重轉型發展，亟需加快建立支撐高比例可再生能源及煤電轉型的電力輔助服務市場體系，更好適應新能源大規模增長和保障電力系統安全穩定運行。

《規則》充分吸收國際國內經驗，結合市場實際進行本土化創新。德國通過容量市場機制補償火電靈活性改造成本，美國PJM市場以競價拍賣方式優化備用資源調配。我國《規則》提出“源荷儲一體化”參與模式，允許儲能電站、虛擬電廠等新型主體入市，兼顧公共利益與市場效率。

《規則》主要政策方向

明確建立適應新型電力系統的輔助服務市場機制。堅持安全高效、清潔低碳、統一規范、穩妥推進、公開透明、競爭有序原則，持續完善電力輔助服務價格及交易機制，實現多元主體共同參與電力輔助服務市場，更好發揮靈活調節資源作用。

規范市場準入范圍。《規則》擴展了電力輔助服務參與主體，將新型儲能、分布式發電、負荷聚合商、虛擬電廠等靈活調節資源納入參與主體范疇，充分激發和釋放用戶側靈活調節能力。明確經營主體范圍包括發電企業、售電企業、電力用戶及新型主體，需具備“可觀、可測、可調、可控”能力（如儲能電站需滿足技術標準）。

統一市場運行要求。《規則》給出了地方制定實施細則的參考范本，各地可以在《規則》的基礎上深化、細化規則。《規則》統一了省級及以上電力輔助服務市場的交易規則、價格機制和費用傳導路徑，為破除區域壁壘提供制度保障。

完善輔助服務補償與分擔機制。《規則》依據“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，建立公平合理的發電側、用戶側補償與分擔機制。明確現貨市場連續運行的地區，輔助服務費用由用戶用電量和未參與電能量交易的上網電量共同分擔，比例由省級價格部門確定。未開展現貨市場的地區，費用暫不向用戶側傳導，避免增加用戶負擔。明確了特殊主體分攤規則，獨立儲能、虛擬電廠等“發用一體”主體按上網/下網電量分攤費用，體現公平性。

規范市場結算方式。結算是市場規則的重要組成部分，關系到每個經營主體的切身利益。《規則》針對不同主體明確了結算賬單內容，電力輔助服務市場結算不得設置不平衡資金池，每項結算項目均需獨立記錄，真正做到“算細賬、算清賬”。

規范風險防控機制。電力調度機構根據日前報價，日內實時出清調用的原則開展市場交易，當電力系統發生故障導致網絡拓撲發生重大變化或電力市場技術支持系統發生重大故障的情況時，電力調度機構應按照安全第一的原則對市場進行應急處置，并盡快報告國家能源局派出機構及省級價格、能源主管部門。

《規則》的出臺標志著我國電力輔助服務市場建設邁入了“制度定型”新階段。通過構建“技術可行、經濟合理、機制健全”的電力輔助服務市場體系，不僅為快速增長的新能源保駕護航，更將催生靈活性資源市場，為新型電力系統建設提供堅實制度保障，助力實現“雙碳”目標。