隨著全球綠色轉型浪潮推動新能源快速發展，電網安全運行等新風險新問題逐步凸顯。基于問題導向，面向新型電力系統建設需求，持續推進機制改革創新，構建適應綠色發展的新型電力市場體系是當務之急。

面向綠色發展的過渡電力市場機制

面向未來發展，推動電力市場體系創新重構是一項復雜的系統工程。基于當前國內市場基礎，以盡量低的改革成本，建立適應綠色發展的過渡電力市場機制，是當前市場建設的現實需要。

近期，過渡電力市場機制設計應在保障市場機制相對簡單、操作性強的基礎上，滿足多類型電源同臺競價需要，且同步兼顧安全、經濟、綠色的發展目標。考慮到當前國內處于以電能量市場為主、市場主體仍需逐步培養的階段，近期宜盡量降低機制的市場環境要求，主要通過更好地發揮有為政府作用，以實施容量直接補償、改革價格形成機制等，推動實現保供穩價和轉型目標。

國內外電力市場建設的實踐表明，對技術、成本特性差異大的多類型電源系統，采用邊際定價的單一電能量市場存在嚴重的適應性問題，需要針對不同成本特性類型的電源進行差異化處理。根據成本特性，目前常見電源可分為低變動成本電源和高變動成本電源。其中，低變動成本電源包括水電、新能源、核電等電源，其主要成本構成為前期投資建設成本，后期運行變動成本很低或接近于零；高變動成本電源包括燃煤、燃氣等電源，其前期投資建設成本占比相對較低，后期運行變動成本尤其燃料成本占比較高。

對于水電、新能源等平均成本差異大且變動成本低的電源，存量資源難以由電能量市場競爭發現價格，可通過政府授權合約機制分類確定其平均結算價格；同時輔以調峰激勵機制，通過現貨價格信號引導該類機組跟隨負荷調整出力以獲取價差紅利，激發其調節能力，主動參與系統調節運行。對該類增量資源而言，可以通過資源開發權競爭拍賣等市場化方式，確定結算合約價格以及投建主體。

對于燃煤、燃氣等高變動成本電源，可直接參與電能量市場獲取收益，但在充分競爭市場中出清價格往往由短期邊際成本，主要是邊際機組的燃料成本決定。該類機組也面臨前期固定投資回收難題，需要建立相應容量補償機制。由于直接補電量會改變發電機組在市場中的競價排序，高邊際成本機組將可能替代較低邊際成本機組發電，形成社會福利損失，因此僅對容量進行補償更合理。考慮燃氣機組和燃煤機組相比，其固定和變動成本構成同樣存在差異，建議建立差異化容量直接補償機制，也即基于可持續運營成本以及市場收入預期等評估來計算得出各類機組成本回收差額，并據此對各類機組進行差異化補償。

面向綠色發展的新型電力市場機制

從傳統電力系統到新型電力系統，電源技術、成本特性都發生重大變化，系統優化目標也更趨多元，但市場機制設計的根本目標并未改變，仍然是引導實現最優化規劃與最優化運行。現有電能量市場已較好地解決了最優化運行問題，引入綠色、安全等多元目標的最優化規劃需要機制創新，從最小化改革成本考慮，改革現有中長期電源規劃引導機制，即改革容量市場是更優選擇。

基于以上思路，借鑒美國PJM等應用容量市場的制度設計經驗，在現有容量市場機制框架下引入結構調控理念，就可以同時滿足安全、綠色兩個目標調控需要，由此，兼顧安全、經濟、綠色目標調控需要的新型電力市場方案呼之欲出。通過建立包含全時段電力供需特性信息的新型容量市場優化出清模型，并創新引入資源結構等出清約束指標，以系統總成本最小化為目標進行市場出清，即能得到滿足安全、綠色目標約束的經濟最優容量出清方案。在此基礎上，現有電能量市場和輔助服務市場等幾乎無需調整，適應新能源大規模發展的新型電力市場體系也將基本成型。

新型電力市場機制環境下的市場出清仿真計算結果表明，在初期新能源不具備價格競爭優勢的情況下，通過引入電源結構約束可以保證新能源以最小規模出清，確保能源綠色低碳轉型穩妥推進；隨著新能源技術經濟性逐步提高，當相對于傳統能源具備絕對競爭優勢時，新能源能夠獲得遠超約束的出清規模，在未來場景中具有良好的適應性。

面向綠色發展的跨省區輸電定價機制

目前國內主要根據《區域電網輸電價格定價辦法》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》核定跨省跨區輸電價格。區域電網跨省跨區輸電價格執行兩部制電價，跨省跨區專項工程輸電價格實行單一電量電價。基于微觀經濟學的社會福利分析，單一電量制價格在跨省區交易中將形成類似關稅的“價格壁壘”效應，導致交易雙方產生社會福利損失，難以滿足新能源大規模發展背景下的大范圍資源優化配置需求。

另外，在計劃模式下的輸配電價監管中，新增輸變電工程核準評估主要依據投建主體自主報送材料，存在信息不對稱問題，需要執行激勵性價格規制政策以提高監管效率，如通過單一電量制價格迫使電網主動提高輸電工程利用率等。隨著電力市場建設逐步完善，市場競爭已能夠提供真實、透明的價格信號，信息不對稱問題得到解決，新增工程核準評估可以直接依據市場價格信息進行科學客觀決策，不再需要依賴可能帶來社會福利損失的激勵性價格規制政策。

從盡量減少社會福利損失的角度考慮，在區域電力現貨市場形成前，過渡階段跨省區輸電價格宜執行兩部制定價；隨著區域電力現貨市場建設形成，未來跨省區輸電價格宜逐步向一體化定價發展，即將跨省區輸電工程準許收入獨立核算，按一定規則分攤至各省電網，與省內電網準許收入合并后，再通過省級輸配電價統一進行回收。一體化定價模式實施便利，能夠較好兼容現有電網運營管理體制機制，也不會增加額外改革成本。此外，隨著電力市場化改革深入推進，宜同步調整新增輸變電工程核準、輸配電價核定等配套機制，也具備條件形成更為科學的相關監管機制。

面向綠色發展的分布式資源聚合機制

隨著分布式發電的蓬勃發展，以中小用戶為代表的產消者大量涌現，催生了大量分散化、小規模的電力交易需求，將該部分交易直接納入集中批發市場，將超出批發市場出清優化維數限制，不具備技術可行性，同時單筆交易成本也將遠超交易電量價值，不具備經濟可行性。因此，分布式資源直接進入批發市場，或者復制批發市場模式至分布式電力交易中都暫不具備現實可行性。

為推動分布式發電健康發展，需要創新商業模式以暢通其入市渠道。建議近期主要以虛擬電廠、負荷聚合商等模式，聚合分布式發電及儲能、電動汽車、可調節負荷等資源，以聚合體方式參與電力市場交易，聚合體對外作為單一市場主體參與批發市場交易，對內提供靈活多樣的供需資源匹配服務。遠期，隨著云、大、物、移、智、鏈等技術成熟并廣泛應用，可實現設備級的自動智能交易決策，分布式主體交易成本幾乎可以忽略，分布式電力交易模式亦將可能發生深刻變革。

（作者系南方電網公司戰略級技術專家、南方電網能源發展研究院能源戰略與政策研究所所長）