自《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）發布后，山東積極響應新能源上網電價市場化改革，率先出臺競價實施細則，為機制電價競價工作搭建起堅實政策框架。2025年9月，山東成為全國首個完成機制電價競價工作的省份，這標志著山東在落實136號文邁出了關鍵一步，此次競價工作圓滿完成，深刻影響著山東的能源格局，也為其他省份提供了寶貴的實踐經驗。

精準設計+高效執行

筑牢競價“公平基石”

山東在此次機制電價競價工作中，政策設計精準、執行有力、組織有序。一方面，充分考慮不同項目特性，科學設計競價方案：分設風電、光伏兩個項目組實現分類競價與出清，設置總機制電量規模94.67億千瓦時（風電81.73億千瓦時、光伏12.94億千瓦時），分類設置競價上下限（風電0.094-0.35元/千瓦時、光伏0.123-0.35元/千瓦時），以及貼合項目特性的執行期限（深遠海風電15年、其他項目10年）。另一方面，考慮到本次競價為全國首次開展，新能源主體存在較多實操疑問，山東省在競價開展前通過省發展改革委門戶網站每日更新《2025年山東省新能源機制電價競價問題記錄及答復清單》，將收到的咨詢問題與解答公開發布，為競價順利推進掃清障礙。

在執行層面，國網山東省電力公司等相關單位緊密配合，嚴格按照流程推進，同時設置監督電話和監督郵箱，保障競價全周期公平公正。最終，本次機制電價競價工作圓滿完成，實現“競爭充分、價格合理”的預期目標——風電入選電量59.67億千瓦時、出清價格0.319元/千瓦時，光伏入選電量12.48億千瓦時、出清價格0.225元/千瓦時。可以看出，風電和光伏的入選電量均低于競價電量規模，這正體現了山東競價機制設計的兩個特色：一是設置125%的申報充足率指標以保證競爭程度，當申報充足率低于125%時，自動縮減機制電量規模，直至滿足申報充足率；二是對邊際機組設置了特定處置方式，在滿足申報充足率的條件后，采用邊際出清方式確定出清價格，若邊際機組入選電量小于其機制電量的50%，取消最后入選項目的入選結果，機制電價取前一個入選項目的申報價格，該設計有效避免了邊際機組因中標電量過少導致項目虧損的風險。此次競價結果充分體現了山東競價政策的精準性，為深入推進新能源上網電價市場化改革奠定了良好基礎。

錨定“新能源消納”

推動能源結構優化

山東作為新能源大省，近年來風電、光伏等可再生能源裝機容量持續攀升，光伏裝機容量位居全國第一。截至2025年7月底，山東省風光新能源裝機總量已達1.19億千瓦，占全省總裝機容量的47.84%，其中，光伏裝機9130萬千瓦、風電2749萬千瓦。然而，在新能源快速發展過程中，光伏裝機增長過快帶來的消納壓力日益凸顯，最典型的表現為光伏發電時段出現長時間負電價，這一現狀說明山東新能源發展需從“規模擴張”向“結構優化”轉變。

此次新能源機制電價競價工作的開展，成為引導能源結構優化的重要抓手。從機制電量分配來看，本次競價總規模94.67億千瓦時中，風電占比高達86%，通過差異化的機制電量配置，明確機制電量保障向風電傾斜。從市場競爭態勢來看，光伏競價電量規模小，直接導致參與競價的光伏投資主體競爭較風電更為激烈，且未中標機制電量的光伏項目需進入市場化交易，但由于光伏發電時段與社會用電負荷高峰存在顯著錯配，進入市場后往往面臨低電價甚至負電價的困境，市場波動帶來的經營風險較大。這一安排向市場傳遞出清晰的調控信號：引導光伏產業健康有序發展，吸引更多風電領域資本投資，推動山東能源結構向“風、光、儲等多元協同”優化。

釋放競爭動能

驅動產業向“高質量”升級

山東省此次新能源機制電價競價工作，為新能源產業高質量發展注入了強勁動力，尤其在引導企業科學決策、推動產業技術進步方面作用顯著。對于新能源企業而言，本次競價結果中風電、光伏出清價格分別為0.319元/千瓦時、0.225元/千瓦時，形成了清晰的投資價格信號。企業在未來進行項目規劃與投資決策時，可以參考本次競價結果，結合自身技術水平、成本控制能力精準測算項目收益。例如，風電企業可依托較大的機制電量規模與合理出清價格，更有信心布局深遠海風電等長期項目；光伏企業則需考慮機制電量規模與激烈競爭態勢，審慎評估項目可行性。

同時，競價機制的市場化屬性，將不斷推動企業加快技術創新的步伐并積極降低成本，逐步形成一個“以競爭促進升級”的良性循環發展。為了在激烈的競價環境中贏得優勢，企業會持續優化技術路線、提升發電效率、強化管理能力，并控制建設與運營成本，該過程本質上形成了一種市場化的篩選機制，促使資源向經濟性和技術先進性的優質項目集中，實現優勝劣汰效果。最終，這一機制將帶動山東整個新能源產業鏈向更高技術、更優成本升級。

形成積極示范效應

為全國改革注入“強心劑”

山東機制電價競價工作的實踐不僅展現出其在電力市場化改革方面的積極探索精神，更為其他地區提供了可借鑒的模式和路徑。從市場信心層面看，本次競價未出現因過度競爭導致的極端低價，也未因企業哄抬報價引發價格虛高，這一結果為其他省份的市場建設與新能源企業注入“強心劑”，證明通過科學設計競價方案，可實現“競爭充分、價格合理”的目標，對于尚在觀望的其他省份市場建設者而言，這是改革可行性最直觀的證明；對于新能源企業而言，這是穩定投資預期的重要信號，將推動更多省份加快競價工作落地，讓電力市場化改革的“星火”加速形成“燎原之勢”。

在政策適配方面，山東的經驗更具借鑒意義。山東結合省內新能源發展現狀，通過制定合理的競價規模與上下限，起到引導能源結構轉型的重要作用，這種“立足本地實際”的改革思路，正是其經驗可復制、可推廣的核心所在。其他省份無論是面臨“新能源資源稟賦不均”、“能源轉型壓力大”，還是“用戶電價承受能力差異”等問題，都能從山東的實踐中獲得啟示——通過調整競價規模、優化價格區間，設計出契合自身發展需求的競價方案。