近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《電力現貨連續運行地區市場建設指引》（以下簡稱《建設指引》），這是全國首個指導電力現貨市場連續運行地區電力市場建設工作的政策文件，標志著我國電力市場建設進入常態化、規范化的新階段，對正在開展連續結算試運行的南方區域電力市場和全國其他地區電力市場的建設方向提供了指引。

《建設指引》圍繞優化現貨市場交易機制、加快完善中長期市場交易機制、因地制宜健全輔助服務市場體系、研究建立可靠容量補償機制、打造規范透明的零售市場、完善市場干預與處置機制、持續提升市場運營能力和強化電力市場秩序監管共八個主題，提出了一系列市場建設要求，旨在進一步規范電力市場連續結算運營管理、依法維護市場主體權益，建成統一開放、競爭有序的電力市場體系，為電力現貨市場連續運行地區提供指引。結合南方區域電力市場建設及運營經驗，對《建設指引》中的亮點內容解讀如下：

一、統一了現貨市場保安全與價格發現的兩項職能

《建設指引》首次明確了現貨市場中的可靠性機組組合環節及日前市場環節的定位，將電力現貨市場保安全穩定的職責和發現價格的職責進行了有機的統一。可靠性機組組合與日前市場兩個環節的設計是實現市場競爭的價格發現與系統運行安全穩定的有效銜接手段。日前市場組織電力交易和結算，在滿足電網安全運行條件下，形成反映分時供需關系的價格信號和中標結果；而可靠性機組組合基于系統負荷、新能源功率預測信息，優化形成滿足電網安全約束的可執行的日前機組組合。在此基礎上，可以有效支撐新能源全面入市的要求和用戶參與市場出清的要求。

（一）支撐新能源全面入市的要求

國家發展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)中提到，“推動新能源公平參與實時市場，加快實現自愿參與日前市場”。完善的可靠性機組組合環節為現貨市場接納更大規模新能源，通過市場化方式應對新能源波動對電網安全穩定運行的影響，提供重要手段。

在未來新能源自愿參與日前市場的背景下，日前市場與可靠性機組組合環節的有效配合能夠在釋放市場優化配置資源潛力、發現市場價格的同時保障電力安全可靠供應。

（二）完善用戶側參與現貨市場機制

用戶申報信息僅納入結算是我國電力現貨市場建設過程中采取的過渡措施之一，初期主要是為了避免用戶申報數據或自主預測數據與實際偏差過大，對用戶自身收益和電力系統安全穩定運行產生較大影響。但用戶側申報數據僅納入結算將出現日前市場發用電中標電量不平衡導致的不平衡資金。

國家發展改革委、國家能源局《關于全面加快電力現貨市場建設工作的通知》(發改辦體改〔2025〕394號)中提到，“現貨市場正式運行和連續結算試運行的省份，2025年底前要實現用戶側主體參與現貨市場申報、出清、結算”。這意味著用戶側的申報信息應作為現貨市場出清、結算的依據。連續結算運行地區的市場主體意識已得到充分提高，使得用戶可以充分為申報行為負責；可靠性機組組合與日前市場環節的充分銜接，使得用戶申報偏差不會影響電網安全穩定運行。能進一步實現發用兩側共同參與現貨市場，支撐新型經營主體和用電側主體通過“報量報價”參與現貨市場。

發用兩側主體報量報價參與現貨市場模式下，用戶申報價格反映了不同用電需求下的價格接受程度，電力系統中源、荷、儲主體充分競爭，共同形成反映供需關系的現貨市場出清價格。

二、完善中長期簽約及限價機制

中長期市場簽約比例是計劃向市場過渡過程中有效銜接計劃與市場、中長期與現貨、發電與用電的重要手段。過去的核定上網電價和用戶目錄電價中包含了多項電價，例如系統運行補償電價、輔助服務電價、容量電價、能量電價等，中長期電能量市場往往過多承擔了銜接系統運行補償、輔助服務補償、容量補償等多項職能。隨著現貨市場連續結算運行，發現電能時空價值作用進一步凸顯，中長期市場建設也進入了一個新的階段。

《建設指引》提到，各地結合實際動態調整中長期簽約比例要求，逐步實現中長期電能量交易限價范圍與現貨市場限價貼近。即是逐步將原本目錄電價中不屬于電能量價格的部分通過系統運行補償、容量補償、輔助服務補償等方式獨立核算，更好地發揮中長期電能量市場“壓艙石”的作用。

三、完善輔助服務與現貨市場銜接機制

輔助服務市場與現貨市場不是互斥的，但在現貨市場建設初期，若與輔助服務市場聯合出清將帶來市場價格可解釋性的大幅降低。因此，大多數電力現貨市場建設初期均采用分步銜接的模式設計現貨市場與輔助服務市場。

隨著現貨市場連續結算運行，參與輔助服務市場的電能量機會成本成為是否參與輔助服務的重要決策依據。因此，《建設指引》提到，推動調頻、備用等輔助服務市場與現貨電能量市場聯合出清，實現整體成本最優。

同時，目前國內備用輔助服務仍廣泛采用基于《兩個細則》的補償方案，無法合理反映為系統提供備用的市場價值。因此，《建設指引》鼓勵各地探索建立備用市場化競價機制，發現備用輔助服務價值。

四、研究建立可靠容量評估和補償機制

隨著新型電力系統建設的加速推進，低邊際成本的新能源大量入市，各地現貨市場午間頻繁出現低價甚至負電價，對傳統火電生存造成了較大壓力。隨著傳統電源利用小時數的下降，電能量市場能夠促進發電變動成本的回收，但無法保障發電固定成本的足額回收。如何保障系統長期發電容量充裕度是一個重要問題。為此，需要針對無法回收的發電固定成本，建立容量補償機制，以激勵其投資意愿。容量補償機制的設計需要重點關注可靠容量和補償價格兩個問題。

《建設指引》提到，探索建立發電機組可靠容量評估機制，科學評估各類型機組及新型儲能的容量系數，客觀反映其對電力系統發電容量充裕度的實際貢獻。按照基本回收市場邊際機組固定成本的原則，結合電能量和輔助服務等市場收益情況，確定單位可靠容量補償標準。條件成熟時建設容量市場。

可靠容量方面，雖然火、水、風、光、儲等多類型電源同時提供發電容量支撐，但不同類型電源的出力特性存在差異，導致提供容量支撐的效果不同。科學評估各類型電源的可靠容量，客觀反映其容量支撐效果，是對各類型電源實施合理容量補償的必然要求。

補償價格方面，為了確保在促進提供可靠容量的市場主體回收固定成本的同時降低社會整體電費水平，應按照基本回收市場邊際機組固定成本的原則，結合電能量、輔助服務市場中發電機組收益情況，確定并動態調整容量補償價格標準。條件成熟時，可通過市場化手段確定容量補償電費。

五、打造規范透明的零售市場

這是零售市場建設的指導性意見首次出現在國家層面的公開文件中，對電力零售市場的規范建設和運營具有重要意義。零售市場是直面終端用戶的市場，對終端用戶的用電成本有決定性的作用。目前，我國零售市場呈現出市場交易規模持續擴大，但市場秩序不夠規范、交易效率較低、批發與零售側價差大等特點。批發市場尤其是現貨市場價格波動易造成售電公司收益的大幅波動，不利于市場長遠發展和用戶穩定用電。

《建設指引》為解決上述問題提供了可行的路徑：

一方面，搭建零售線上交易平臺，引導用戶通過平臺比選方式簽約，有利于促進零售市場公平競爭、規范市場秩序。線上平臺可實時公開批發市場電價、售電公司提供的零售套餐，能夠打破信息不對稱，用戶可通過平臺比選識別不合理價格，抑制售電公司利用批零價差套利，促進了批零市場價格的有效傳導。同時，市場運營機構應做好信息披露工作，促進零售市場信息向用戶充分傳導。

另一方面，線上交易平臺配套零售套餐模板的進一步完善，有利于提高交易效率、促進零售市場競爭。線上平臺提供標準化零售合約，降低了交易成本，能夠激活議價能力較弱的中小用戶參與零售市場競爭，同時推動售電公司從批零價差套利轉向增值服務競爭，例如提供綠電套餐、購電方案優化服務等。

六、持續提升市場運營能力

現貨市場運行邊界多，數據量大，申報時間短。《建設指引》針對市場主體對運營機構反應較為強烈的開放信息披露數據接口的要求，首次給出了明確意見，對提升市場運營水平有較大意義。

完善信息披露機制是提升電力市場透明度、破除市場信息壁壘、加強市場監管的重要手段。另外，市場運營業務流程的標準化管理和市場技術支持系統水平的提高能夠有效解決業務流程碎片化問題，降低市場運營的人力和時間成本；滿足電力市場規模不斷擴大帶來的海量數據處理需求，防控市場運營風險，提升市場運營的規范化、信息化、智能化水平。

七、強化電力市場秩序監管

當前，電力市場建設已進入“深水區”，需要通過制度創新打破省間壁壘和既得利益阻礙。《建設指引》提到，維護公平競爭市場秩序，營造良好的外部環境，常態化整治不當干預電力市場行為，加強監管方式創新。

一方面，要遏制不當的市場干預行為，營造公平有序競爭的電力市場環境，促進省內省外電源公平競爭，進一步擴大市場優化配置電力資源的作用。另一方面，應通過監管方式的創新提升監管效能。依托大數據、人工智能等新興技術，對電力市場資金流、信息流進行追蹤，智能識別潛在的市場操縱風險，提高監管效率。